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新世纪以来台湾当局武器装备政策分析

日期:2021-09-18 10:30 来源:《统一论坛》杂志 作者:瞿定国

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  武器装备是“自造”还是对外特别是对美军购,一直是岛内各界争论不休的议题。2000年以来,历经陈水扁、马英九、蔡英文三任领导人,台湾当局在武器装备政策方面不断调整。

  一、推行“国防自主”,自制重型装备

  台湾“国防法”第22条指出:“行政院所属各机关应依国防政策,结合民间力量,发展国防科技工业,获得武器装备,以自制为优先,向外采购时,落实技术移转,达成独立自主之国防建设。”台湾防务部门提出“确立核心、整合能量、策略联盟、分工合作”原则,运用外部资源,整合民间技术,扩大防务工业产制规模,加速武器装备生产与部署,积极建立防务自主能量,厚植部队战力发展基础。

  (一)陈水扁强调“要大力发展自制武器”

  陈水扁上台之初,台军外购与自制矛盾相当突出。2002年7月,亲民党民意代表公布的研究显示,以往10年军购清单中外购占92%,自制仅8%。有鉴于此,陈水扁推出了“自主国防”计划,意在通过“自造武器”,打造台湾的“‘国防’工业体系”。为加强研发,台湾成立了专司武器开发、制造、提供的“国防部军备局”。10月,台湾当局宣称,“今后台湾要大力发展自制武器”“要在未来三四年内,斥资上千亿元(新台币),全力落实潜艇自制计划”。

  2002年5月7日,亲民党、民进党、国民党三党民意代表发起组成“潜舰国造推动联盟”,提案要求美国售台的8艘潜艇中,6艘必须在台湾制造,否则不得动支预算。该项军售案涉及2000亿元商机,在台湾制造不仅可以提升景气及就业率,还可借技术转移发展台湾的防务工业。

  面对来自民间企业和本土派研发机构的压力,台湾当局不得不有所表现。2002年8月,台湾行政部门负责人游锡堃称,未来10年将有7000亿元用于军事投资。10月,游锡堃和防务部门负责人汤曜明主持,在高雄举行“国防资源释商政策说明会”,展示了台湾自制的武器组件、火箭、“天隼二型”无人飞机、导弹、成功级导弹巡防舰、油弹补给舰与锦江级导弹巡逻舰等装备。会议提出,台军应结合民间力量,鼓励民间厂商投入防务产业领域,为台湾创造更多商机,同时运用既有的防务科技研发能量,协助传统产业升级,促进军民科技交流互补。

  (二)马英九着力推动“军舰自造”

  马英九执政以后,在“国防自主”方面,充分利用台湾的军事科技与研发能量,大力研制部署各型舰艇、导弹、甲车、飞行载具,并进行IDF经国号战机的性能提升,积极规划“潜舰国造”等项目,力求通过发挥台湾自身的能量,提升防卫战力。至2012年马英九第一任期结束之际,台军已陆续完成“光华6号导弹快艇”“雷霆2000多管火箭”“云豹甲车量产”及“IDF战机性能提升”等计划,展现出台湾致力于“国防自主”研发的丰硕成果。

  2015年3月31日,马英九在左营潜艇基地亲自主持“磐石舰”“沱江舰”成军典礼,颁发新舰成军命令、舰旗及印信,并检阅了现场停泊的“光华六号”导弹快艇、“沱江舰”、“磐石舰”,以及隶属“海巡署”的“台南舰”“巡护9号舰”。马英九致辞称,7年前他上任后着力推动“军舰自造”,如今成军的“沱江舰”与“磐石舰”,从构想、设计到建造,都由台湾自力完成,正是这一理念的具体实践,是“象征海军战力跃升重要里程”。7年间台湾当局总共投入560亿元新台币,建造“光华6号”等36艘舰艇,“海巡署”也新建6艘巡防舰与7艘巡防艇。

  8月13日,台湾防务部门在台北世贸中心举办的“2015年台北国际航天暨国防工业展”盛大开幕,以“国防自主、军民双赢”为参展主轴,展示“中山科学研究院”“国防大学”及“军备局”等单位,投注在国防科技自主研发的成果。

  (三)蔡英文强调推进“国防产业”发展

  蔡英文上台后,更是积极推动“国防自主”政策,强调其“核心概念”是建立自主的“国防科技能力”,推进“国防产业”的发展。台湾防务部门结合民间产、学、研技术能力,积极建立武器研发、生产与全寿期支持能量,增进“国防自主”科技能力,并借助向外国采购,进行工业合作及技术移转,以达成振兴“国防产业”及“国防自主”目标。蔡英文叫得最响,并开始实际作为的是“国机国造、国舰国造”。

  1.“国机国造”正式启动

  为筹建符合联合防空作战需求的未来战力,台湾防务部门规划由“中山科学研究院”在IDF研发基础上,执行现有战机性能提升,并整合岛内外系统供货商参与,以凝聚研制能量。

  2017年2月7日,台湾防务部门在“中山科学研究院”航空研究所举行“新式高教机委制协议书暨合作备忘录签署启动典礼”,宣示“国机国造”正式启动。典礼由蔡英文主持,空军司令沈一鸣与“中山科学研究院”院长张冠群签署备忘录。台湾防务部门决定采用汉翔航空工业公司“XT-5型蓝鹊”高教机设计构型,编列预算686亿元新台币。4月26日,由台中市政府举办中部场招商说明会,邀集岛内104家机械厂商150多人,加入“国机国造”供应链。依照协议,量产构型确认后,逐年提高产能,2026年完成66架高教机生产任务。

  蔡英文说,台湾自1990年停止生产“经国号”自制防御战机后,“国机国造”已经原地踏步30年。期盼“国机国造”启动后能协助台湾航太工业厚植人才链,加强产业连结,“重新发展我们的国防产业”。

  2.“国舰国造”签署合作备忘录

  观察家认为,台湾造船业陆续参与多项水面舰艇建造,造舰质量已逐渐成熟,岛内已具备水面舰艇自制能量。台湾防务部门依作战需求规划未来新兴兵力,采取批量、循环及长期方式自制,以满足建军备战需求。2017年,新增加了新型两栖船坞运输舰、高效能舰艇后续舰、快速布雷艇建造案,以及潜舰、新一代导弹巡防舰合约设计案。3月21日,“潜舰国造”设计启动及合作备忘签署仪式在左营海军军港举行。在蔡英文主持下,台湾防务部门负责人冯世宽、台湾国际造船公司董事长郑文隆以及“中山科学研究院”院长张冠群,共同宣布“潜舰国造”启动命令和签署合作备忘录。郑文隆表示,2018年3月提出潜舰初步设计方案,预计8年下水测试、10年成军。合约设计全案预算29亿元新台币,目前已完成重要工作管制节点并全力推动。在启动仪式上,蔡英文高调表示,“潜舰国造”是“国防自主”政策中最具挑战性的一环,也是“三军统帅”对“国家”的责任;目标不仅是打造出鱼雷潜舰,而是要完成代表台湾“国家安全”、产业发展和社会团结的“潜舰国造”任务。

  3.“国防自主”规划难以实现

  2018年新年伊始,在蔡英文领军下,台湾当局致力于研拟至2025年的详尽预算规划,增加长期防务开支,投资先进武器系统。优先项目包括新型导弹、无人驾驶飞机、电子战系统、战斗机和弹道导弹防御系统,企求“打造更强大的威慑力量,以对抗大陆攻击”。2025年前,台湾年度防务开支预计至少增加20%或624亿元新台币,达到3817亿元新台币。这样大一笔开支,能否落实,尚待观察。应当说,台湾在军事科技发展方面还是有一定进展的,然而把它上升到“国防自主”的高度却是勉为其难。美国全球台湾研究中心资深研究员安大维表示,台湾自制柴油潜舰平台不是问题,但武器和电子战系统需要外援。

  二、美国对台军售常态化,军事合作内涵扩大

  2000年以来,美台出于各自战略利益,积极推动和深化双方多元军事交流管道。美国把台湾看成是其推行国家战略的重要棋子,纳入“事实上的主要非北约盟友”圈内,不断强化向台湾提供所谓“防卫性武器”。而台湾不管蓝绿执政,为了达到或“以武拒统”或“以武谋独”目的,也都积极迎合美国意愿,大力购买美国武器装备。在2008年3月9日的选举电视辩论会上,政见迥异的蓝绿两位候选人马英九、谢长廷对军购问题却作出了颇为一致的表态:支持继续采购“防卫性武器”。台美之间,有时由于在政治策略或军售环节上产生某些矛盾,但经过很快调整后,美国照样售给台湾武器装备,而且数额越来越大,价格越来越贵,“进攻性武器”也越来越多。据报道,台湾购入的各种武器装备95%以上来自美国。

  据百度百科、维基百科最新修订的词条,以及有关方面资料综合统计,1979年7月至2020年5月,美国对台军售总计609.027亿美元,其中台湾实现政党轮替以后,2000年3月至2020年5月,美国对台军售445.037亿美元。

  (一)陈水扁主政时期:美国开始向台提供进攻性武器

  民进党陈水扁上台以后,美国在对台军售问题上屡次以各种借口突破中美“八一七公报”限制,向台湾出售大批先进武器。资料显示,在陈水扁8年任期内,美国对台军售达113.077亿美元。

  2001年,小布什刚上台就替台湾提出了一个预算为180亿美元的大清单,用于购买8艘柴电潜艇、12架P-3C“猎户星”反潜巡逻机及6枚PAC-3“爱国者”导弹电池。但此案在蓝营民意代表占多数的情况下,台湾立法机构数十次将其挡掉,直到2006年12月29日才予以批准。不过有意思的是,除后两项预算通过外,前一项拟购的“8艘柴电潜艇”改成了“潜艇设计方案”,主要是二战后美国再无柴电潜艇建造,寻求西方盟友支持对台军售又无人响应,这样就使得预算从160亿美元一下子减少到1.92亿美元,着实令美国难堪了一番。此项计划迄今也未能全部兑现。

  陈水扁任期内,美国向台湾销售的装备性能显著提高,主要标志就是由防御性向进攻性发展,正好适应了陈水扁提出的“决战境外”攻势战略需求。2004年以后,美国突破美台军购“红线”,答应向台湾出售AGM-88“哈姆”高速反辐射导弹,帮助台军对F-16、“经国”号战斗机进行设备升级和改造,并为其配备“铺路爪”远程预警雷达,再加上台军装备的“小牛”导弹,从而使台军具备了攻击中国大陆内地重要战略目标的能力。美国对台军售十分重视软件支持和系统构建。2005年6月23日,美国宣布将为台军制造远程预警雷达,使其预警能力达到3000公里以上。美国在售台的“Link-16”战术数据链中预留了与美军对接的接口,为未来台美联合作战预做准备。台湾学者指出,由于Link-16不仅为美军现役主战战术数据链,而且日本自卫队和北约盟国也都采用,因此当台湾“三军联合作战指管通情系统”建构完成后,台军不仅可以完成内部指管机制整合,同时也在技术上建立了与美日军队的资讯交流。未来台海一旦有战事,美日侦监设施都可成为台军耳目,这就等于为美日台军事合作预留了伏笔。

  值得注意的是,在陈水扁任内,美国售台的“铺路爪”远程预警雷达、Link-16战术数据链等资讯装备,虽不属进攻性武器,貌似敏感程度低,但部署后却起到了提高美国对中国大陆早期战略预警能力、并将台军整体纳入对中国大陆“介入/拒止”作战力量的作用。

  (二)马英九主政时期:美台军售额大幅增加

  马英九在两届任期间一直奉行“和陆、友日、亲美”路线,美国售台武器表现积极,先后于2008、2010、2011、2015年共4次宣布对台军售。资料显示,马英九任职期间,美国政府宣布的对台军售总额205.22亿美元,平均每年军购超过25亿美元,远超陈水扁任内的10.1亿美元、李登辉任内的13.5亿美元。

  2014年12月26日,马英九在“陆海空军将官晋任布达暨授阶典礼”上说,上任后,美国曾分别宣布三批总金额高达183亿美元的对台军售案,缔造了20年来金额最高的纪录,包括P-3C反潜巡逻机、AH-64E及UH-60M直升机等,均已陆续到位,完成训练即可加入战备。2015年12月16日,美国政府又宣布将总额18.31亿美元的10项对台武器输出案送交国会审查。这是马英九上任后美国第四度宣布对台军售,其中包括佩里级护卫舰2艘、密集阵近防系统、MIDS终端机增购、猎雷舰战系(商售)、AAV7两栖突击车36辆、单兵毒针防空导弹250枚、陶式反坦克导弹769枚、标枪导弹及迅安系统(Link-16战术数据链)后续支援等项。

  马英九在《八年执政回忆录》中提到的相关数据,与本文前引数据有差异,特录于此存查。马英九说,在8年任期内,美国有4次对台军售,总额达201.3亿美元(约6491亿元新台币),超过李登辉(任期12年)的162亿美元,以及陈水扁(任期8年)的84亿美元。马英九解释,他主政后第一笔68亿美元的美台军售案,其中有许多建案是陈水扁任内提出的。由于当时美台关系有所抵牾,互信不足,直到马英九上任后美国才予以同意。

  (三)蔡英文主政时期:美国实行“常态化对台军售”

  蔡英文上台后,对美国更是亦步亦趋,紧抱美国大腿。特朗普上台后,打“台湾牌”的频率也越来越高。2017年11月,特朗普表明美国会继续提供防卫性武器给台湾,没有考虑终止对台军售。美国国会2018年3月通过“台湾旅行法”、8月通过《2019财政年度国防授权法》、12月通过《2018年亚洲再保证倡议法》。《2018年亚洲再保证倡议法》209条款“对台湾之承诺”,重申支持美国与台湾间政治、经济及安全的合作,规定“美国总统应依来自中国之威胁而定期对台军售”。从2018年年底起,为“因应台湾的防卫需求”,美国将对台的“包裹军售”改为更常态化的“逐案处理”,以便更能“因应台湾的防卫需求”。

  2019年,适值“与台湾关系法”40年,美国国会参、众两院表现出对“台湾安全”以及双方“安全合作”的重视。5月,美国国会提出“2019年台湾保证法案”,及重新确认美国对台湾及对执行“与台湾关系法”的承诺决议案,再次表达了对于“常态化对台军售”以及协助台湾提升“自我防卫能力”的坚定支持。值得重视的是,仅2019年就4次批准对台军售,较以往有所突破。8月20日,美国更是直接推出80亿美元F-16V新型战斗机计划,成为继1992年老布什政府之后再次大规模对台出售战斗机。蔡英文当局赶紧制定“新式战机采购特别条例”,于10月29日完成立法机构三读,做好了充分法制准备。10月31日,台湾行政部门火速通过特别预算案,从2020年至2026年,共编列2472亿元新台币,用于购买美国F-16V战斗机。今年5月20日,美国国务院发布新闻稿,声称已批准向台湾出售18枚MK-48AT重型鱼雷以及相关设备和技术,总金额达1.8亿美元。

  美国国务院官员表示,美国与台湾的合作已超过军售范畴,包括训练、交流与准则发展等。据台湾防务部门统计,美台在“政策对话”“军(商)售管理”“军备科研”“防卫评估”“专业国防”“教育训练”“情报交换”“战训整备”“后勤维保”及“通资指管”等领域,日益拓展交流合作的深度与广度。2018年至2019年8月,台湾出访计380余案,邀(来)访计250余案,交流逾2700余人次。

  三、台军作战能力分析

  20年来,无论是依靠“自造”还是对美军购,台军的硬实力和软实力都有所提升。当前,应该怎样认识台军的作战能力呢?

  (一)全球军力排名虽靠前,但两岸力量对比悬殊

  20年来,经过一系列军力调整,台军作战能力有了一定程度的提升,但还存在诸多“短板”和“缺项”。可以这样认为:台军已初步形成多种手段相结合的侦察预警体系,但由于防御纵深短浅,预警时间有限,反应能力不足;防空导弹在数量和性能上均已接近世界先进水平,但自身技术保障能力有限,系统暴露在外易被摧毁;作战飞机技术水平较高,但持续作战能力不足;水面作战能力有所提升,但水下作战能力仍然欠缺;网络战能力建设资金逐年递增,但在实施网络战的情报收集、密码破译和数据处理等关键环节上,存在着效率低下的“瓶颈”,等等。

  据台湾“东森新闻”2018年6月1日报道,“全球火力指数”(Global Firepower,简称GFP)网站公布了全球军力排名,在136个国家和地区军队中,前3名分别是美国、俄罗斯和中国大陆,邻近的韩国、日本分列第7、第8名,台湾地区则从2017年的全球第19名跌至第24名。“全球火力指数”是世界最著名最权威的军事排行榜之一,使用了复杂的评估方法,考虑50多种不同因素,根据相关计算结果,得到一个大致反映某国或地区军队实力的评分(火力指数)。

  “全球火力指数”网站对两岸军力分别作了评估。中国大陆现役兵力218万人,空军战力包括1125架战斗机,陆军战力包括7716辆坦克,海军战力包括1艘航空母舰(现为2艘),50艘护卫舰,29艘驱逐舰,73艘潜艇。中国台湾地区现役兵力25.7万人,空军战力包括286架战斗机,陆军战力包括2005辆坦克,海军战力包括20艘护卫舰、4艘驱逐舰,4艘潜艇。由此可见,两岸军力对比,祖国大陆在数量上占绝对优势。其实,在质量上祖国大陆也是占相当优势的,这已为许多国家和国际社会所认定,许多学者特别是军事专家的著述也浩如烟海。

  凤凰资讯报道,美军对台军战斗力的评估是十分悲观的,认为台军的“联兵旅”缺乏必要的机械化作战装备,打击火力也十分羸弱。如果进行防御作战,台军的一个军团(通常为5—6个旅)大概能够抵挡住解放军的一个合成旅。在2019年的“汉光”演习中,根据美军的指导意见,台军在最后的台北作战演习中调集了多达4个军团的兵力,才勉强抵挡住解放军3个旅的进攻。如此算来,同等规模的台军战斗力大概只相当于解放军的15%。台湾《军事家》报道,有专家估算,若2025年台湾建造的8艘潜舰完全到位,以10艘潜舰对抗大陆水面舰艇战斗群,其最大攻击成效也只有30%至34%,但台湾相对可能会失去50%至60%潜舰。就连对台湾反导能力很有信心的马英九,也表示对大陆来袭导弹的拦截率只能达到70%。由此可见,如果两岸一旦有战事,台军必败无疑,至于能顶多久,几天?几周?并无多大实际意义。

  (二)事故频发、军纪败坏已成痼疾

  众所周知,台军事故频发,纪律败坏,歪风盛行,几乎已成社会共识。诸如训练中装备损坏、人员受伤,机舰发生火警,贪污挪用公款,非法私藏毒品,酒驾出事,自杀自伤,性骚扰,等等,不一而足。据《中国时报》报道,台军资料显示,从2002年到2011年,至少有1345名官兵因军纪事件意外身亡,伤残官兵也超过2000人。蔡英文上台以后,台军就像得了“瘟疫”一样,丑闻接二连三,涉事人员从少将到普通士兵,各级都有。2019年8月6日,台军发布新闻稿称,2016年至2018年,台军“性骚扰”实际成立案件,分别为24、29、36件。2019年2月至12月,台军至少发生8起自杀自伤事件,亡7人,伤1人。更令人诧异的是,蔡英文的专机不仅出现“走私案”,还暴露出“飞安危机”。据媒体报道,今年以来台军发生重大事故已有多起,其中最为严重的是1月2日晨发生的UH-60M黑鹰直升机坠毁事件,导致台军“参谋总长”沈一鸣等8人丧生。在台湾当局大肆吹嘘自身的防疫堪称国际“典范”时,又发生了台湾海军“敦睦舰队”严重“染疾”事件。在蔡英文就职前夕的敏感时刻,台军又爆出“电邮门”事件,号称“第四军种”的资通电军所属单位,遭到台湾“廉政署”上门搜查。以上所列事故,堪称触目惊心。

  具有讽刺意味的是,有着“网络百科全书”之称的“维基百科”,有一个词目竟然是“中华民国国军的丑闻与争议”。词目依序从“两蒋”时期、李登辉时期、陈水扁时期、马英九时期,到蔡英文时期,对若干重要典型事例均分别列出。能够因“丑闻”而享受“维基”榜上有名的,恐怕也就只有台军这一家了。

  为此,蔡英文才不得不强调改善部队管理制度,提升各级干部领导统御能力,要“在维持战力的团队军纪,以及社会价值对个人的尊重之间,取得包容、取得均衡”。然而台军肌体已经病入膏肓,不进行“脱胎换骨”手术,哪来的战斗力!

  (三)“为谁、为何而战”陷入迷茫

  随着民进党上台,陈水扁、蔡英文等顽固“台独”势力以“军队国家化”为名,对台军进行全方位、多层次改造,在台军中大肆灌输“台独”意识,大搞“去中国化”,造成历史遭否定,传统被破坏,官兵没有了“中心思想”,信仰危机日益加深,台军已被消费得失了“魂”、落了“魄”。台湾前“国安会”处长、退休中将刘湘滨表示,现在是台军有史以来“最脆弱、战力最低”的时刻。

  陈水扁上台后,抛出“一边一国”论,制定“中华民国第二共和”方案,宣称大陆不是“祖国”,并将台军《青年日报》“中缝”行之有年的“为中华民国而战”口号改成“为台湾而战”。2004年,台湾当局首次对6000余名官兵(含高级将领50名)以心理测试为名,搞“台独”理念政审,以便摸清官兵“统‘独’意识、政党倾向”底数,更好地从思想上控制军队。陈水扁当局还在台军中实施一系列“去中国化”措施,取消长期坚持的反“独”促统教育,拆除军营内有关“统一”“中国”等字眼标语。2004年9月,决定停止呼喊带有“奉行三民主义”“完成统一大业”等内容口号,取消朗读“中华民国军人读训”仪式,并将使用大陆地名的台军总机代号和以大陆地名命名的舰艇改换名称。由此造成民众思想混乱,青年从军意愿下降。资料显示,当时有40%民众希望不当兵,对台军作战有信心的只有18%,完全没有信心的却占38%。

  陈水扁在组织上大力培植“扁”系人马,推动台军“本土化”,特别注意笼络高阶将领。陈水扁第一任期内10次晋升台军将官473名,占将官总数80%。2005年元旦前后,又有近百名将领大调整,占了当时台军将领总数1/4。获得升迁的不是台籍出生就是亲扁亲美派。到其第二任期开始时,台籍将官已由20%上升到30%,台籍校官由40%上升到60%以上。陈水扁在任8年内共晋升732位将官,远远超过同期退伍将官数。

  蔡英文上台后,没有认识到也不可能认识到的是,台军更深层次的问题是不知“为何而战、为谁而战”。蔡英文在接受英国广播公司(BBC)访问谈到两岸关系时说,“任何时候都无法排除战争的可能性……须做好准备,发展自我防卫的能力”。摆出一副“就算开打也没有关系”的态度,似乎台湾民众和军队都会支持她,然而事实并非如此。据美国杜克大学“亚洲安全研究”民调显示,一旦两岸爆发战争,只有23%台湾民众愿意“挺身抵抗”(广义的)。如果直接询问被访问者:“请问您会采取什么行动?”回答选择投入战场的竟然只有0.5%,比直接选择投降的2.1%还要低。有评论指出,台湾民众对“统‘独’成本”有一定的概念,若是成本太高,就不会选择“独立”。

  台湾实现政党轮替以后,“为谁、为何而战”问题一直困扰台军。2018年5月7日,台湾防务部门负责人严德发回答国民党民意代表曾铭宗询问“军人会不会为‘台独’而战”时,立即表示“当然不会”;但是他似乎觉得这样回答还不完备,接着补充说,“国军忠于国家,也忠于人民,国军为‘中华民国’而战,且是始终如一”。严德发的回答并没有解决未来将要遇到的问题。试问:当以“台独”为党纲的民进党主席兼台湾地区领导人,并且戴着“三军统帅”桂冠的蔡英文,以“国家”名义向“国家化”的军队发出战争命令时,严德发们将作何表现呢,台军广大军官士兵又将如何行动呢?这是一个值得关注、警惕和应对的严肃问题!

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